RCEP观察 | 全面解读RCEP生效为跨境电商带来的新机遇【走出去智库】
走出去智库观察
2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效，标志着全球最大自贸区正式启动。RCEP规模超过美墨加自贸协定和欧洲关税同盟，覆盖全球近30%的人口和GDP。RCEP协议将扩大中国产品出口，助力中国产业转型升级。
走出去智库（CGGT）特约法律专家、金杜律师事务所合伙人冯晓鹏指出，面对RCEP带来的新贸易环境，建议企业提前做好布局。对于跨境电商企业来说，RCEP是目前我国签署的最高标准的自贸协定，在RCEP巨大的市场中，可以参与原产地价值积累，利用统一的规则体系降低运营成本，减少运营的不确定性风险，这将是进出口企业不容错过的一场自贸盛宴。
RCEP给跨境电商带来哪些机遇？今天，走出去智库（CGGT）刊登了金杜律师事务所冯晓鹏、李斯然的分析文章，供对RCEP感兴趣的读者参考。
关键点
CGGT，中国出击
1.根据RCEP协定附件的关税承诺表，RCEP成员之间货物贸易关税减让主要以立即将关税降至零或在10年内降至零的承诺为基础。
2、RCEP关税减让措施将主要惠及跨境电商B2B企业，特别是出口企业。关税减让有望降低中国跨境电商企业出口商品在进口国的税收成本，从而为海外市场用户带来更加优惠的价格，提高出口商品的市场竞争力。
3、RCEP在传统原产地证基础上，增加了核准出口商声明和出口商自我声明环节，预示着未来原产地证将从政府审核签发模式转向以企业信用为基础的自我声明模式，在提高通关便利性的同时，也对企业原产地管理提出了更高的合规要求。
文本
CGGT，中国出击
文/冯小鹏、李斯然
金杜律师事务所
新旧相推，日子一天天过去，没有停滞。我国参与的区域全面经济伙伴关系协定（以下简称“RCEP”）已经到达协定生效门槛，将于2022年1月1日正式生效。当新年第一缕阳光照亮天际，标志着这个全球人口最多、经贸规模最大、发展潜力最大的自贸区正式启动。
RCEP生效后，将推动我国三分之一的对外贸易实现零关税，促进区域内贸易便利化和营商环境改善，带动相应服务和投资的开放，从而大幅提高各签署国的福利水平和相互之间的贸易规模。
对于跨境电商企业来说，RCEP是我国目前签署的最高标准的自贸协定，在庞大的RCEP市场中，可以参与原产地价值积累，利用统一的规则体系降低运营成本，降低运营不确定性风险，这将是进出口企业不容错过的一场自贸盛宴。
前段时间，我有幸在《中国海关》杂志发表了RCEP、CPTPP对跨境电商影响的文章。鉴于跨境电商新业态的快速发展，以及随着RCEP在我国的正式实施，结合国际条约的最新转变，笔者想就RCEP对我国跨境电商的影响进行综述。
1. RCEP重点内容简析，以关税削减、原产地规则、知识产权保护为例
（一）关税减免
根据RCEP协议附件中的关税承诺表，RCEP成员间货物贸易关税减让主要为承诺立即将关税降至零或10年内将关税降至零。以中国为例，中国关税承诺表涉及8277个8位税则号商品。自协议生效后第10年起，对除日本以外缔约方约80%的8位税则号商品将降为零关税；自协议生效后第20年起，对全部缔约方，关税承诺表中8位税则号商品将降为80%至90%。[1]
对于出口至日本的企业来说，RCEP有利于跨境电商开拓此前对中国进口产品征收高额关税的日本市场。2006年至2016年，日本自中国进口产品的加权平均关税税率始终高于自世界其他国家和地区进口产品的加权平均关税税率。RCEP协议签署后，日本对中国产品的免关税比例将达到86%。其中，电机电器、核反应堆、锅炉、车辆及其零部件、医疗器械等行业的70%-80%的商品将在RCEP签署后立即实现零关税，而服装纺织、家具、塑料制品等行业的几乎所有产品将在过渡期后实现零关税。
至于此前我国与东盟、韩国、澳大利亚、新西兰等已签署贸易协定（安排）的国家，RCEP实施后，其关税减让将与其他优惠贸易协定（安排）的关税减让并行实施。各优惠贸易协定（安排）都有各自的关税减让清单和原产地规则，同一商品在不同协定下会对应不同的关税减让水平和原产地规则。进出口企业应结合自身情况，结合RCEP与其他优惠贸易协定（安排）的关税减让范围、原产地规则和实施程序等进行综合评估比较，优化企业供应链，充分利用优惠政策，实现经济效益最大化。
（二）原产地规则
原产地规则是一国依据本国法律法规或国际协议中约定的原则制定和实施的确定货物生产或制造国家或地区的具体规定，是货物的“经济国籍”。原产地规则是否符合，将导致自贸协定项下贸易货物征收的关税产生显著差异，对企业跨境供应链安排和经济利益也产生巨大影响。从根本上讲，RCEP对企业最重要的经济价值在于原产地累积规则。正是因为在15个国家如此大范围内累积了区域成分，跨境流通的货物才更有可能获得协定项下的原产地资格，享受RCEP优惠关税。
在确定货物原产地时，企业考虑和适用的主要规则包括：税则归类改变标准、区域价值成分标准、区域成分累积规则。
1. 关税归类规则的变化
判断主要依据税号是否发生变化，即当成品税号相对于非原产材料发生变化时，产品为原产，但同时需要考虑小部分内容。根据税号变化的位数，税则归类变化标准分为章项变化、项项变化和子项变化，目前比较常用的是项项变化和子项变化。
2. 区域价值成分标准
判断主要依据区域增加值是否超过一定比例，即在生产制造过程中创造的价值超过一定水平，即可判定货物原产。这是除税则归类改变标准之外，另一个非常常用的自贸协定原产地规则。在我国以往签订的自贸协定中，区域价值成分通常是按照扣除法间接计算，即“（FOB价格-非原产材料价值）/FOB价格×100%”。但在RCEP中，除了扣除法外，还引入了累计法进行直接计算，即“（原产材料价值+直接人工成本+直接经营成本+利润+其他成本）/FOB价格×100%”。因此，企业可以根据自身的材料成本和商品生产成本管理方式，选择合适的计算方法，提高商品区域价值成分计算的准确性。
3. 区域成分累积规则
在一定区域内，一缔约方在生产货物时使用的其他缔约方原产货物或生产活动，可以计入该货物的原产组成部分。根据RCEP累积规则第一款，符合原产地要求的材料，用于另一缔约方生产另一货物或材料，应当视为原产于加工或处理该制成品或材料的缔约方，即累积材料必须先取得原产地资格（货物累积/不完全累积）。需要注意的是，本款并未对累积区域进行限制，因此适用区域包括所有缔约方。 同时，RCEP累积规则第二款规定，将在5年内审议，考虑将第一款中的累积适用范围扩大至各缔约方货物的全部生产和增值，即非原产材料虽然在其他缔约方加工后未取得原产地资格，但在缔约方实现的加工和增值也可以累积（生产累积/全额累积）。这有利于跨国公司更加灵活地进行产业布局，建立更加精细完整的产业链分工体系，降低最终产品的生产成本，不仅有利于扩大RCEP成员之间的贸易，也将极大促进区域供应链和价值链的深度融合和发展。
以原产于韩国的商品为例，RCEP生效后，中韩之间的优惠贸易协定将包括RCEP、中韩自贸区、亚太贸易协定等。海关总署关税管理司曾以优惠关税项下从韩国进口的主要商品镍钴锰酸锂为例，列举了RCEP、中韩自贸区、亚太贸易协定下货物原产地规则的适用性、关税减让幅度、主要差异等。[2]
在关税减让方面，该产品在RCEP和中韩自贸协定下适用的关税税率均为0，而在亚太贸易协定下不适用关税减让。在原产地标准方面，在RCEP下，可选标准为“子目改变或区域价值成分40”，两者任选其一即可。在中韩自贸协定下，单一标准为“品目改变”，不仅比RCEP下的“子目改变”更为严格，而且不能适用区域价值成分标准。显然，商品在中韩自贸协定下获得原产地资格的难度要大得多。在原产地证明提交方面，在中韩自贸协定下，进口商必须提交原产地证书，而在RCEP下，进口商可以选择使用原产地证书或原产地声明，这为企业提供了更多的选择和便利。 对于锂镍钴锰氧化物，虽然在中韩FTA与RCEP下均适用零关税，但RCEP的原产地标准更加灵活，手续更加便捷，更有利于企业享受优惠政策。
3.知识产权边境保护
RCEP第11章“知识产权”的“边境措施”部分规定了知识产权边境保护主管部门的职责，其中，对于“有正当理由怀疑可能有盗版商品或假冒商标商品进口”，海关有两种执法方式：一是应权利人申请暂停放行，二是依职权暂停放行。
首先，如果知识产权权利人有正当理由怀疑可能进口盗版商品或假冒商品，可以向海关申请暂停放行，并提供足以保护被告和主管机关并防止滥用的保证金或同等担保。在这种情况下，各成员还可以规定，在不损害缔约方关于信息保密的法律和规定的前提下，主管机关有权告知权利人发货人、进口人或收货人的姓名和地址、货物描述、货物数量，如果货物的原产地已知，还应当告知发货人、进口人或收货人的姓名和地址。其次，海关还应建立或保持进口货物的程序，并可依职权暂停放行涉嫌盗版或假冒的商品。在这种情况下，海关可以要求权利人提供有关信息。 海关对上述两种情形采取暂停放行措施时，应当在合理期限内认定涉嫌盗版、假冒货物是否侵犯知识产权。
在知识产权边境措施部分，还规定了主管机关销毁侵权货物的程序以及申请、储存、销毁等费用要求。
2. 对跨境电子商务的意义
1.减免关税有利于提高出口商品竞争力
RCEP关税减让措施将主要惠及跨境电商B2B企业，特别是出口企业，关税减让有望降低中国跨境电商企业出口商品在进口国的税收成本，从而为海外市场用户带来更加优惠的价格，提高出口商品的市场竞争力。
此外，疫情后获客渠道、成交洽谈渠道发生变化，传统外贸行业遭受打击，关税减免政策有利于鼓励我国传统外贸出口企业向跨境电商转型。
2. 贸易标准化有助于减少贸易壁垒
此前，跨境电商产品出口海外面临的一个较大的合规风险，即各国之间贸易标准的差异，包括各种原产地规则、市场准入政策、投资政策、服务贸易政策等。随着原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等统一规则的实施，区域贸易规则逐渐规范统一，区域市场贸易标准的一体化使得交易壁垒大大弱化。
（三）生产要素自由流动有利于海外仓建设运营
RCEP签署后，区域内各国的国内资源、货物、技术合作、服务资本合作、人才合作等流动将更加便利，海外仓建设障碍将大大减少。例如各方承诺，来自区域内国家的投资者、内部流动人员、合同服务提供者、随行配偶及家属等各类商务人员，符合条件的，可获得一定期限的居留权，享受签证便利，开展各类贸易投资活动。对此，企业可抓住机遇，在海外进行资本和人员投资，推动区域品牌化，高质量推进海外仓建设，丰富海外仓功能，有效整合海外市场资源。
（四）推动贸易数字化，助力电商企业转型升级
以RCEP为例，RCEP涵盖了一系列促进贸易数字化、降低信息沟通成本的规则，如协议要求推进无纸化贸易、承认电子文件与纸质文件具有同等法律效力；除法律法规特殊要求外，任何组织不得否认电子签名的法律效力；各组织应鼓励应用相互认可的电子认证等。
可以预见，未来跨境电商交易仍将朝着数字化方向持续发展。这也要求跨境电商企业充分利用云计算、大数据、人工智能等新兴数字经济，广泛应用于跨境贸易服务、生产、物流、支付等环节，提高效率，实现自身由人工驱动向智能驱动的升级。
三、海关证明材料及企业享受优惠方式
九层之塔，始于垒土；千里之行，始于足下。针对RCEP关税减让模式和原产地规则新旧复杂的实施要求，海关总署按照加强监管、优化服务、对标国际最高标准的原则，于2021年11月发布了《中华人民共和国海关进出口货物原产地管理办法》（以下简称《RCEP进出口货物原产地管理办法》）和《中华人民共和国海关核准出口商管理办法》（以下简称《核准出口商管理办法》）两项规章及4个配套规范性文件，全面升级海关原产地管理信息系统，重建763个业务节点。 此举优化了优惠商品申报模式和报关单结构，实现了签证数据和通关数据的共享应用，构建了产地管理、企业管理、商品管理相结合的立体海关监管和服务网络。
根据《RCEP进出口货物原产地管理办法》，为确定原产地证书的真实性和准确性，核查进口货物的原产资格及国家（地区），海关可以采取以下方式开展原产地核查：（一）要求进口货物收货人或其代理人、境外出口商或制造商提供补充信息；（二）要求出口成员签证机构或主管当局提供补充信息。必要时，海关可以在征得出口成员同意的情况下对境外出口商或制造商进行现场核查，或者采取与出口成员商定的其他方式进行核查。在核查期间，海关可以根据进口货物收货人或其代理人的申请办理保函放行，但法律法规另有规定的除外。海关应当将核查结果及理由书面通知进口货物收货人（或其代理人）、境外出口商（或制造商）或出口成员签证机构（或主管当局）。
出口企业、生产企业、签证机构收到核查请求或其出口货物在国外享受优惠通关待遇时，应及时向所属海关报告，海关将积极协调解决。企业被核查时，应积极配合海关检查。
1. 原产地管理
考虑到RCEP在区域内促进自由贸易的作用及其对跨境供应链安排的巨大影响，特别是在新冠疫情爆发和中美贸易摩擦背景下区域协议所能带来的经济活力，建议相关企业对自身产品和产业链进行深入分析，提前按照不同产品适用的原产地规则做好生产和物流安排，加快优化企业进出口业务制度和管理流程。特别是出口企业，应关注RCEP缔约方对其出口产品相关货物的关税减让情况，深入评估相关货物是否符合原产地规则。若货物不符合原产地规则，可进一步考虑调整原材料来源，结合各缔约方的产业优势，增加区域内原材料的占比，并深入评估此类调整所需的合规成本。 同时，出口企业可将相关关税减让作为自身产品的优势纳入商务谈判之中，并可考虑通过调整定价等手段与缔约方进口商分享关税减让带来的红利。
需要提醒企业的是，原产地认定在实际操作中专业性强，原产地规则本身就比较复杂，原产地认定业务还涉及到商品归类、海关估价等专业领域。因此，在企业内部，生产、采购、销售、财务等部门需要通力合作，整合数据，统一行动，共同管理；在企业外部，需要管控供应商，确保原材料原产地认定的真实性和准确性。此外，RCEP在传统原产地证基础上，增加了核准出口商声明和出口商独立声明，预示着未来原产地证将从政府审核签发模式转变为基于企业信用的独立申报模式，在提高通关便利性的同时，也对企业原产地管理提出了更高的合规要求。 必要时，可以寻求专业服务机构的帮助，利用较为成熟的原产地管理信息系统，高效分析RCEP协议给企业价值链带来的变化，用好自贸协定的优惠待遇。
（二）进口货物通关流程
对于进口企业，进口货物时，进口商应按照海关申报规定填制《中华人民共和国海关进口货物报关单》或《中华人民共和国海关进境货物登记清单》，申报适用协定税率，并同时提交海关原产地证书及符合协定文本要求的其他单证。进口完税价格不超过200美元或等值人民币的货物，或海关规定免于提交原产地证书的货物，免于提交原产地证书。为规避优惠关税待遇管理相关法律法规，对一次或多次进口的货物不适用豁免规定。进口商进口时未提交原产地证书的，可按照进口缔约方国内法律法规要求提交原产地证书，申请享受协定待遇。 在我国，进口商进口时如未持有原产地证书，可向海关补充申报进口货物原产地资格并提供税收担保，海关按规定办理进口手续，进口商事后提交原产地证书，如符合要求，可享受《协定》优惠待遇。
（三）提前做好产业布局
面对RCEP带来的新贸易环境，建议企业提前做好安排。比如RCEP生效后，我国与日本将首次达成农产品关税减让安排，日本60%以上和中国80%以上的农产品将相互取消关税。以广西省为例，广西是农业大省，其优势农产品如柑桔、西瓜、金花茶等有望以零关税进入日本消费市场。再比如电动汽车产业，据了解，日本将在2035年实现全面使用电动汽车，但目前在日本只有松下拥有较强的电池供应能力，且价格不菲。广西电动汽车凭借稳定的性能和低廉的价格引起了日本市场的关注。随着日本进入电动汽车推广周期，广西电动汽车进入日本市场并与日本车企合作将有很大的发展空间。
其次，跨境电商企业应聚焦供应链渠道，打造商品集散集散市场。东盟国家聚集了大量劳动密集型生产基地，中国强大的市场消费能力对企业具有极大吸引力。RCEP关税减让为货物回流中国提供了更加便利的条件。
最后，聚焦区位优势，变“产业转移”为“百企入边”。以广西省为例，广西跨境电商企业利用广西邻近东盟特别是越南的优势，用好“跨境劳务”等边境政策，形成东盟劳动力成本优势、中国产业链和营商环境优势、RCEP成员国间关税优惠等叠加效应，在边境营造劳动力成本低、营商环境良好、产业链相对完善的产业环境，使转移产业在边境落地，企业在边境留得住。
（四）知识产权合规
企业开展进出口业务前，应对目标市场的知识产权保护环境进行充分调查，以便安排知识产权风险防范的相关计划和措施。在产品选择方面，企业在选择高技术知识产权密集型产品进出口时应更加谨慎，要求供应商提供并留存知识产权权属证明，防范未来发生知识产权纠纷的风险。对于拥有自主研发、设计的跨境电商企业，应提前对产品所涉及的商标、专利技术、外观设计等进行详细调查和检索，了解同类竞争对手的知识产权情况；如检索发现产品可能侵权，应尽量避免使用专利技术和商标设计。为保护自身合法的知识产权，企业可在目标市场申请知识产权，并向中国海关备案，实现知识产权边境保护。 在进入目标市场之前，跨境电子商务运营商可以聘请当地律师和其他专业人员发表意见，以了解出售商品是否在本地侵权的知识产权，以防止将来有知识产权纠纷的风险。
在企业进行进出口业务之后，他们应该关注合规性操作，并保留与知识产权有关的数据，保留和管理证据，始终关注政策动态，并首先加强沟通和培训。在海关的一般管理上，对他们的产品是否侵权做出了初步判断。一个负责任的有效的。
对于企业，尚未进口或出口产品，因此，即使怀疑侵权，也没有惩罚。生产/出口商品；
最后，出口企业应积极了解其产品出售的地方的知识产权保护政策，并且在同一行业中的产品注册状态必须及时地进行市场研究。他们出口到的国家的IAL制度，以便他们可以采取适当的措施，以最大程度地提高纠纷后的合法权利和利益。
（v）努力提高内部力量并全面增强您的竞争力
一方面，跨境电子商务企业应努力提高其产品，服务和自己的行业的竞争力，并努力增加其产品的附加值，包括“差异化，个性化，国际化和品牌化”，同时还要对他们的竞争力进行竞争。产品和技术，增强其保护消费者权利，关注产品信息披露的能力，并优化回报和交换服务过程。
四、总结
RCEP成员国之间的发展差距很大，因此，RCEP协议建立的规则是包容性和高标准的特征。商品的贸易，尤其是因为每个成员国都采用“统一的让步”和“特定国家的特许权”来建立关税优惠时间表，以便必须通过其他特定的原籍规则来处理税收差异问题，不仅具有稳定的政治和经济环境，不仅具有强大的愿意，而且还积极地参与了20岁以下的企业，并实现了20年的经验并实现了良好的成就并取得了成就，并取得了良好的成就和成就，并取得了良好的成就和成就，并具有良好的成就和成就。
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沿着主要道路，不要从任何人那里寻求捷径。